“最牛违建”管不了、拆不动引不满 向乡村蔓延
漫画：蒋跃新
编者按近期以来，“最牛违建”成为社会关注热词。一些人公然跨越公共空间“红线”，在城市的高楼大厦顶端建起飞檐斗拱、亭台楼阁，甚至蓄一池清水来种莲养鱼。这些大胆出格、匪夷所思的“空中别墅”让人惊诧。殊不知，违规别墅有往楼上建的，还有向地下挖的，更令人担忧的是开始向广大农村蔓延。
这些有违不查、查而不拆、拆违不公的“最牛违建”让群众极为反感，严重损害了*府的公信力。其背后，是一些人缺乏对法律法规应有的敬畏，缺乏对他人利益应有的尊重。当前，治理“最牛违建”，一定要严查其背后存在的权力腐败，彻底切断由于土地增值所滋生的利益链条。
“最牛违建”为何管不了、拆不动？
违规建筑“霸气外露”引发群众不满
半月谈实地探访了一些近期名声大噪的违规建筑：北京海淀区紫竹桥人济山庄违建别墅位于26层楼顶，面积约800平方米，房屋布局错落有致，绿植掩映其中，气势恢宏堪称“花果山”；在湖南衡阳永兴家居广场楼顶，25栋整齐排列的“空中别墅”未办理任何审批手续却存在多年，每栋都由白色栅栏围成一个小庭院，一些庭院里还有水池、草坪或凉亭；在河南省郑州市惠济区花园口镇申庄村，30幢别墅清一色的*墙红顶、独门独户，欧式建筑风格与周边民房相比显得异常华贵。这些“霸气外露”的违规建筑引起社会的广泛关注。
有媒体梳理了近年来轰动一时的“最牛违建”：与执法部门博弈长达10年的深圳“海上皇宫”，广东金穗集团在河道中间建“别墅航母”，北京“盘古大观”楼顶加建12组四合院等。这些“最牛违建”具有共同的特点：长期投诉、鲜有回应，执法不力、易建难拆。
北京人济山庄违建业主张必清的邻居严女士表示：“我们多次向物业投诉，物业却表示此人背景深、人脉广，对此无能为力，一些投诉者甚至还受到张必清的打骂和威胁，只有无奈搬离。”郑州申庄村一位村民说：“两年多时间里我们多次向*府反映，却一直无果。*府眼睁睁看着别墅建好，就是想蒙混过关，现在被曝光又想一拆了之。”
调查发现，这些“最牛违建”容易引发群众对业主身份、与权力部门关系的猜测，伤害了*府公信力。一些群众表示：“一些部门对民房搞拆迁时没见百般核实、千般取证；如今拆除显而易见的违章建筑，却是千难万难！”[1][2][3][4]下一页三大因素导致违规建筑“屡拆屡建”
业内专家分析，有三大因素导致违规建筑“屡拆屡建”。
其一，人情执法，有物业对违建明码开价。位于北京东四环北路附近的嘉林花园是北京开发较早的豪华别墅小区。业主王先生于2010年10月向相关部门举报有人私搭乱建，但举报3年后，执法人员才对部分违建设施进行了强制拆除。王先生说：“违法建筑易建难拆，归根到底还是相关部门执行力不强，特别是在具体执行层面受人情干扰较大。有的物业小区还对这些建筑按面积明码开价，进一步纵容了违建滋生。”
其二，“先上车后补票”引发示范效应。衡阳“空中别墅”第一批18栋建于2003年，衡阳市城市规划局于2009年9月对永兴集团作出行*处罚，但“拆除令”下达后永兴集团不仅没有执行，反而又扩建了7栋。
2011年11月，规划局再次要求拆除家居城楼顶的25栋别墅，但依然未果。今年8月被媒体曝光后，市*府要求对违规别墅做好结构安全司法检测鉴定和消防安全检测鉴定。“如果完全符合要求，可予以保留；部分符合要求，则继续整改；完全不合要求，则予以拆除。”
一位不愿具名的*府管理人员告诉，违规建筑整改了就能保留，等于变相鼓励企业“先上车后补票”。企业被罚款几十万元、上百万元，与违建可能带来的巨大利益相比，违法成本太低，根本没有震慑力。
其三，城中村、小产权房等违建“生米煮成了熟饭”，执法处置面临两难。近年来，随着国家对别墅高档住宅用地的控制日益严格，违规高档住宅开始由城市向农村转移。2011年，河南省周口市经济开发区淮河办事处郑洼行*村郭埠口村圈地10亩建别墅，销售人员居然是村干部；2012年，河南省鲁山县的梁洼镇南街村村委会主任孙某，圈占村民和集体60亩土地私建庄园别墅。
完善法律，加强问责，斩断利益链
国家行*学院教授竹立家等专家认为，近期曝光的违建极端事件反映出一些*府部门工作失职的问题十分严重。“最牛违建”有违不查、查而不拆、拆违不公，背后不排除存在权钱交易、包庇纵容甚至直接参与违法建设等问题。各地开展*的群众路线教育实践活动应落到实处，尽快解决这类百姓意见大、社会关注度高的问题。
要强化对违建的行*问责。湖南省衡阳市规划局副调研员龙瑞祥认为，各地应健全查处违法建设的相关配套制度，建立完善违法建设地段责任、日常巡查，以及查处工作责任制、行*问责制和年度考核制，逐步实现查控常态化、长效化。
浙江省社会科学院副研究员钟其认为，目前我国行*问责制的实践探索历程并不长，只是散见于一些规定和条例，且存在规定问责主体、问责范围过于狭窄，问责程序不健全等问题，实践中难以将之运用于拆迁不力等责任追究。未来必须进一步推进改革，逐渐在*府治理理念、制度设计、舆论监督上下工夫，进行规范监督。
相关法律的支持和保障要跟进。龙瑞祥指出，违法建筑之所以招摇过市，是因为目前违法成本太低，有必要完善相关法律，除了勒令拆除还要处以巨额罚款，同时列入个人征信“黑名单”，让违法者在贷款、参与社会其他活动方面受到严格的限制。(姚玉洁孔祥鑫袁汝婷周勉李鹏韩振)前一页[1][2][3][4]下一页警惕高档别墅“进村潮”
10年前，国家下发的“停止别墅类用地供应”的*令，刹住了城市中兴建别墅的歪风。然而，近年来，面对日益严格的城市房地产调控，一股高档别墅“进村潮”逐渐兴起，屡屡被曝光的乡村违规别墅即为证明。别墅“进村潮”背后暴露的农村土地管理制度漏洞、乡村治理结构不平衡和隐现的官商勾结、腐败等问题值得警惕。
隐蔽来袭的高档别墅“进村潮”
在郑州市惠济区申庄村东头，半月谈看到，30幢别墅清一色的*墙红顶，基本已经完工，别墅群外围一圈铁栅栏，将西侧的民房和南北两侧的楼房隔开，东侧围墙外一片郁郁葱葱的树林，与周边低矮的民房形成了鲜明对比。这些违建别墅，北距*河数百米，环境静谧，就连其入口也位于郑新*河大桥的立交之下，颇为隐蔽。
相关部门调查显示，这些别墅中，有6幢别墅系村干部以村民安置房之名建的，其余别墅则为村内的安置房。8月18日，在郑州市惠济区*府的督办之下，申庄村村干部将违建的6幢别墅实施了拆除。然而，这些别墅的神秘面纱依然没有揭开。
据申庄村村民反映，即便是没有违规占地的24幢别墅也是对外销售的，并不存在“安置村民”之说。“村内的安置房都是*府先将补偿款分给村民，然后村民以市场价格购买安置房，每套100多万元的别墅，村民又有谁能买得起？”知情的村民透露，这些别墅占用了村里的一些耕地和数个鱼塘。建设期间，工地门口有售楼部和置业顾问，“这里距*河近，周边又都是树，环境好所以卖得非常火，许多开着豪车的人来看房。”
2013年8月13日，郑州市惠济区警方以调查之名对申庄村村支书申某进行了控制，并冻结了其资金和账户。截至目前，郑州市惠济区仍未向社会公布舆论关切的“别墅安置房村民名单”及申某的资金来源等详情。
近年来，国家连续发文，提出要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。但是，一些房地产开发商在高利润诱惑下开始寻求“突围”之路。处于房地产调控盲区的乡村，就成了违规别墅的建设“乐园”。
以河南省为例，2011年，周口市经济开发区淮河办事处郑洼行*村郭埠口村圈地10亩建别墅；同年，郑州市上街区和许昌市许昌县乡村的违建别墅也被曝光；2012年，河南省鲁山县的梁洼镇南街村村干部占地60亩私建庄园别墅。据公开的资料显示，类似的情况在广东、浙江、山东、江苏等地也屡见不鲜，违规高档住宅开始由城市向农村转移的趋势明显。前一页[1][2][3][4]下一页别墅进村“野蛮生长”的轨迹
随着乡村违规别墅事件的频发，别墅进村并野蛮生长的轨迹也逐渐显现。利用农村土地管理制度的漏洞低价拿地是别墅进村的第一步。
“农村集体建设用地不用招拍挂，省去了*府的正规程序，大大降低了建设成本，而且不涉及规划等问题。”一名房地产业内人士透露，“一幢建在城郊农村的别墅，建设成本也就几十万元，但转手就能以上百万元的价格售出，且不愁卖，关键是和村干部搞好关系。”
得到村集体同意后，开发商就会以各种名义“伪装”建设别墅的意图，以逃避来自各方的监督。在郑州市申庄村的违建事件中，别墅的建设正是假借了村民安置房的名义；而在许昌县孙庄村，水库边违规建设的别墅，则打着“温泉度假村”项目的幌子；2011年，在郑州市上街区的南部山区，一家房地产公司以建山地生态公园为由，将山上的村民迁出，而最后的山地生态公园也变成了高档别墅群、高尔夫球场和赛马场。
现行乡村治理结构中存在的村干部独揽村内事务等弊病，成为“别墅进村”的“帮凶”。在近年来曝光的数十起“违规别墅进村”案例中，村干部都成了关键人物。在郑州市申庄村村干部以安置房名义违建别墅长达2年的时间内，村民却毫不知情，最后售楼部挂了牌、看着豪车进进出出，一些村民才对违规别墅的建设起了疑心。
有村民透露，村干部就是开发商的“代理人”，“一个村干部哪能拿出那么多钱搞开发？”除了充当开发商的开发代理人，由于乡村违建别墅不能通过公开渠道销售，一些村干部甚至在违建事件中充当“销售代表”，替开发商物色买主。
此外，“别墅进村潮”背后隐现的官商勾结、腐败等问题也助长了违规别墅在乡村的野蛮生长。2011年，广东东莞塘夏镇违建别墅，在被查处的违建别墅业主中，镇乡村三级干部及其家属多达52人，占比高达一半。
“农村集体土地上的房屋无法取得合法房产证，且被国家法律禁止在集体以外进行交易，别墅一旦卖出，就意味着买主要承担产权的风险。”业内人士透露，作为开发商往往有特殊的渠道来降低风险，一是采取“先上车后补票”的策略，在开发之初取得国土、规划部门的默许，完工后利用规划、土地性质变更，最后完成“补票”。
二是“内部消化”，一些别墅的开发就是由能承担风险的官商操纵的，主要以低价满足自己居住别墅的需求。2011年，河南省周口市经济开发区郭埠口村10亩违规别墅被曝光，据知情人透露，业主是由12个“城里人”购买土地所建，每亩土地仅为3万元。
遏制别墅“进村潮”须治理源头
业内人士分析，随着新农村和城镇化的大力推进，农村将进入一个改造和建设的高峰期。同时，部分省份为缓解农村贷款难，开始试点为农村集体建设用地上的房屋颁发房产证，这将为别墅“进村潮”提供更为广阔的违规空间。
郑州市惠济区申庄村的违规别墅被曝光后，相关部门坦承，乡村违规别墅的查处具有农房和宅基地“管理难”的特征。一是村庄数量众多，面积广袤，农村规划和土地执法难以全覆盖；二是村级基层管理组织不健全，宅基地等集体资产难以得到有效监管，村干部与开发商的勾结难以防范；三是受现行法律制约，农房和宅基地交易潜流暗涌，高档别墅混杂其中，难以规范。
业内人士建议，遏制违规别墅“进村潮”，应当从保护集体和农民的土地权益出发，一是从源头上，对农地违规开发高档住宅产业链条上的主体实行严格的惩罚措施，杜绝*府各职能部门的违规审批、不作为和干部腐败，高额惩罚购买者；二是从土地管理的本质上，要加快含宅基地在内的农村集体建设用地的市场化对接，以市场化运作规范农村集体建设用地的用途管控。(李鹏)
原标题： “最牛违建”管不了、拆不动引不满向乡村蔓延
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稿源：中新
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